修訂食品安全法實施條例力爭在年內(nèi)完成——這是近日印發(fā)的國務(wù)院2017年立法工作計劃中所定的目標(biāo)。

計劃指出,為了進(jìn)一步細(xì)化食品安全法的規(guī)定,落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任,強化食品安全監(jiān)督管理,修訂食品安全法實施條例。

據(jù)了解,國務(wù)院法制辦在去年10月曾就《中華人民共和國食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會法研究所所長、教授趙紅梅近日在接受《法制日報》記者采訪時認(rèn)為,相比現(xiàn)行的食品安全法實施條例,送審稿全面落實新食品安全法的各項規(guī)定,強化了食品安全監(jiān)督管理,進(jìn)一步增強了法律的可操作性。

“一方面,專家在電視上告訴我們什么樣的蔬菜水果不能吃,另一方面,我們在菜市場、超市等地方還能見到這樣的蔬菜水果。這難道不矛盾嗎?在食品安全監(jiān)管上,無論是網(wǎng)絡(luò)還是線下,最重要的就是要確立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),然后嚴(yán)格執(zhí)行,這也是食品安全法實施條例所要明確的重點內(nèi)容?！壁w紅梅說。

多地出臺食品安全條例

“十二五”期間,查處食品安全違法案件95.8萬起,偵破食品安全犯罪案件8萬余起。2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢17.2萬批次,合格率為96.8%。

今年2月,國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》指出,“十二五”期間,各地區(qū)、各部門進(jìn)一步加大工作力度,食品安全形勢總體穩(wěn)定向好,人民群眾飲食安全得到切實保障。

在肯定成績的同時,規(guī)劃指出,我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期,食品安全形勢依然嚴(yán)峻,包括源頭污染問題突出、食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家和國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距、監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要的顯著問題仍然不容忽視。

規(guī)劃認(rèn)為,法規(guī)制度仍需進(jìn)一步健全,在“十三五”時期,需要加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系,其中就包括修訂食品安全法實施條例。

今年全國人大會議上,全國人大代表、河南省工商聯(lián)副主席李偉指出,食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵、重點、難點都在基層。基層是食品安全監(jiān)管的神經(jīng)末梢,是具體政策的執(zhí)行者,因此基層監(jiān)管是否落實,是關(guān)系食品安全監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。

值得注意的是,在食品安全法實施條例尚未出臺之前,已有多地出臺或啟動了相關(guān)立法。

作為遼寧省首部食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī),自今年3月1日起施行的《遼寧省食品安全條例》共73條,分別對食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府部門職責(zé)、一般食品生產(chǎn)經(jīng)營、“三小”(食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販)生產(chǎn)經(jīng)營、投訴舉報獎勵、法律責(zé)任等方面重點進(jìn)行了規(guī)定。

今年3月20日起施行的《上海市食品安全條例》,規(guī)定了六方面內(nèi)容,包括從嚴(yán)落實政府及各部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任,從嚴(yán)加強食品安全源頭治理,從嚴(yán)落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,著力解決食品安全突出問題,從嚴(yán)防控食品安全風(fēng)險,從嚴(yán)處罰食品安全違法行為。

3月29日,《安徽省食品安全條例(草案)》提交安徽省十二屆人大常委會第三十七次會議繼續(xù)審議,草案重點明確了對食品“三小”的管理規(guī)定。

在李偉看來,食品安全法律法規(guī)建設(shè)的重要性不言而喻。“地方政府要依據(jù)國家層面的法律、法規(guī),制定符合地方實際的食品安全監(jiān)管辦法和措施?！崩顐ソㄗh。

對“互聯(lián)網(wǎng)+”加強監(jiān)管

規(guī)劃提出,在建立職業(yè)化檢查員隊伍基礎(chǔ)上,還將加強檢驗檢測、監(jiān)測評價等技術(shù)支撐體系建設(shè),加強科技支撐,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等實施在線智慧監(jiān)管。

對此,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅指出,“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已成為食品執(zhí)業(yè)和售賣新業(yè)態(tài),加強“互聯(lián)網(wǎng)+”方式的監(jiān)管,不僅是高科技監(jiān)管方式的體現(xiàn),更是和監(jiān)管對象相匹配的監(jiān)管設(shè)置。

這樣的監(jiān)管思路,在食品安全法實施條例修訂草案送審稿中同樣有所體現(xiàn)。

送審稿強化了對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管,今后網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者如出現(xiàn)食品安全問題,其主要負(fù)責(zé)人或?qū)⒈皇称匪幤繁O(jiān)督管理部門責(zé)任約談。

根據(jù)送審稿,需要責(zé)任約談的情形主要有:發(fā)生食品安全問題,可能引發(fā)食品安全風(fēng)險蔓延的；未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題,可能存在食品安全隱患的；未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患,落實食品安全責(zé)任等。

送審稿規(guī)定,入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者若因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴,因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰,因食品安全違法行為被公安機關(guān)拘留或者予以其他治安管理處罰,被食品藥品監(jiān)管等部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

長期以來,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的食品監(jiān)管一直存在比較大的難度。對此,趙紅梅認(rèn)為,對于網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管還是要落實到實體上。

食品安全法第一百三十一條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后,有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。

“政府對于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的監(jiān)管,最終還是要落實到實體的生產(chǎn)者與經(jīng)營者上。一旦出現(xiàn)問題,就要追溯到給網(wǎng)絡(luò)平臺提供食品的供應(yīng)商,要順藤摸瓜,解決整個鏈條上的食品安全問題。”趙紅梅說。

趙紅梅同時強調(diào),對于網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管,既要考慮到網(wǎng)絡(luò)購物在價格、速度等方面的優(yōu)勢,又要考慮到整個鏈條的安全,不能因為害怕出問題而草率給網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置障礙,需要在安全與效率之間尋找到平衡點。

健全問題食品召回制度

正如國務(wù)院2017年立法工作計劃中提及的“落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任”一樣,送審稿進(jìn)一步強化了對于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的嚴(yán)格監(jiān)管。

送審稿主要在六個方面對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動加強了監(jiān)管,包括強化非標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法的使用；強化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任；明確制定臨時限量值和臨時限量方法的情形；在強化雙隨機檢查的基礎(chǔ)上,增加食品安全飛行檢查；強化案件辦理中的食品安全風(fēng)險控制；明確行政執(zhí)法與行政拘留銜接程序。

尤其是強化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任,被視為送審稿中的一大亮點。

送審稿規(guī)定,食品藥品監(jiān)督管理部門采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能提供相關(guān)證據(jù)排除合理懷疑的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

中國人民大學(xué)商法研究院所長、教授劉俊海在接受記者采訪時認(rèn)為,在食品安全監(jiān)管中,食品生產(chǎn)經(jīng)營者固然要起到源頭上的把關(guān)作用,但在監(jiān)管方面,消費者的作用也不容忽視。

“過期食品和問題食品一旦流入市場,只要這一問題經(jīng)過消費者投訴和內(nèi)部的檢驗監(jiān)督被發(fā)現(xiàn),企業(yè)就應(yīng)當(dāng)主動召回。但是,這個召回制度長期以來并不完善。因此,有必要利用食品安全法確立食品召回制度的契機,在制定條例時進(jìn)一步予以細(xì)化。”劉俊海說。

食品安全法第六十三條規(guī)定,國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者,并記錄召回和通知情況。