今后，小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販四類將被界定為小型食品業(yè)納入立法規(guī)范，分類設(shè)置準入門檻，并實行正、負清單管理。

此外，將出小作坊可加工食品目錄。針對沒有固定經(jīng)營場所的食品攤販，將出禁售清單。

今天上午，市十五屆人大常委會第五次會議對《北京市小型食品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定（草案）》（以下簡稱“草案”）進行一審。

現(xiàn)狀

流動食品攤販 本市約有30萬

據(jù)介紹，截至2018年初，北京市小型食品業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)8萬余家，其中食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）97家、小餐飲3.79萬家、小食雜店4.62萬家,流動食品攤販30萬左右。

實踐中，小型食品業(yè)方便了群眾生活，同時也是食品安全監(jiān)管的難點、重點領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計，近三年全市共發(fā)生小型食品業(yè)食品安全事故11起，占食品安全事故總數(shù)近四分之一。

考慮到小型食品業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、生產(chǎn)經(jīng)營條件簡單，容易引發(fā)食品安全問題。因此，此次本市針對小型食品業(yè)制定了有針對性的地方性法規(guī)。

此次的草案界定了小型食品業(yè)的標準；細化了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任；建立了食品安全監(jiān)管制度框架；明確了法律責任；并設(shè)計了區(qū)域差異化監(jiān)管措施。

市人大常委會財經(jīng)辦審議認為，法規(guī)制定還應(yīng)進一步完善社會共治格局。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、統(tǒng)一管理的市場化運行模式，引入社會力量參與小型食品業(yè)監(jiān)管工作。

《規(guī)定》應(yīng)進一步明確小型食品業(yè)在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能定位。統(tǒng)籌考慮小型食品業(yè)發(fā)展與首都城市發(fā)展的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性要求之間的關(guān)系，以人民為中心，通過提高精細化管理水平，發(fā)揮小型食品業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)功能，不斷滿足人民生活需求。

立法

“三小一攤”納入規(guī)范

草案明確將小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販四類經(jīng)營者界定為小型食品業(yè)，納入立法規(guī)范。

草案明確小型食品業(yè)市場準入制度。擬規(guī)定，開辦小作坊、小餐飲，應(yīng)當向所在地的區(qū)食藥監(jiān)管部門申請許可證。

未取得許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的小作坊、小餐飲，由區(qū)食藥監(jiān)管部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，并處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

與此同時，草案擬對小食雜店的開辦和食品攤販的設(shè)立實行備案管理。今后，開辦小食雜店，應(yīng)在取得經(jīng)營主體資格的同時，向所在地區(qū)食藥監(jiān)管部門辦理備案卡。

設(shè)立食品攤販，需向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處辦理備案卡。未取得備案卡從事經(jīng)營活動的小食雜店，情節(jié)嚴重的，擬最高處以5萬元罰款，食品攤販擬最高處以1000元罰款。

禁令

小作坊不得接受委托 生產(chǎn)加工食品

除了《食品安全法》規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營要求外，草案還針對4類經(jīng)營者作出了有針對性的規(guī)定。

對小作坊實行正面清單管理，要求區(qū)政府根據(jù)全市指導(dǎo)意見制定本區(qū)域小作坊生產(chǎn)加工食品的品種目錄。

針對小作坊，規(guī)定了食品原料和成品檢驗、生產(chǎn)加工和銷售情況記錄義務(wù)，明確食品包裝和標簽要求、生產(chǎn)加工的禁止性規(guī)定。比如，小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工食品，不得僅對食品進行分裝。

小餐飲方面，規(guī)定了餐飲服務(wù)操作規(guī)范，明確食品添加劑使用記錄和公示要求；針對小食雜店，規(guī)定銷售散裝食品應(yīng)當采取防護措施，生鮮食品與其他食品的經(jīng)營區(qū)域分開。

在食品攤販方面，規(guī)定不得超出指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時段、經(jīng)營品種從事食品經(jīng)營活動，明確食品添加劑使用記錄和公示要求。此外，還規(guī)定了進貨查驗記錄、亮證經(jīng)營等義務(wù)。

食品攤販禁占過街天橋

與此同時，草案對小食雜店、食品攤販實行負面清單管理，明確了禁止經(jīng)營的食品品種和項目。

草案擬規(guī)定，食品攤販不得經(jīng)營冷葷涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品；此外，小食雜店不得從事食品現(xiàn)場制售活動，不得銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品。

針對食品攤販的經(jīng)營區(qū)域范圍，草案明確，區(qū)人民政府可以根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，確定臨時經(jīng)營區(qū)域?qū)嶋H可容納的攤位數(shù)量，并向社會公布。

臨時經(jīng)營區(qū)域應(yīng)當在幼兒園、中小學(xué)校門口200米范圍以外，不得占用道路、橋梁、過街天橋、地下通道以及其他不宜設(shè)攤經(jīng)營的區(qū)域，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全的距離。

據(jù)了解，相對于準入制度，草案還設(shè)置了相應(yīng)的罰則，明確上述四類小型食品業(yè)被吊銷許可證或者取消備案卡，其負責人及其他直接責任人員，自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。